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国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干偏见

08-11 体育资讯

  国务院关于促进国家高新技术产业开发区

  高质量发展的若干偏见

  国发〔2020〕7号

  各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  国家高新技术产业开发区(以下简称国家高新区)经过30多年发展,已经成为吾国实施创新驱动发展战略的主要载体,在转折发展手段、优化产业结构、添强国际竞争力等方面发挥了主要作用,走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路。为进一步促进国家高新区高质量发展,发挥益示范引领和辐射带行为用,现挑出以下偏见。

  一、总体请求

  (一)请示思维。

  以习近平新时代中国特色社会主义思维为请示,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢固竖立新发展理念,不息坚持“发展高科技、实现产业化”倾向,以深化体制机制改革和营造良益创新创业生态为抓手,以教育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点,以科技创新为中央着力升迁自立创新能力,围绕产业链安放创新链,围绕创新链布局产业链,教育发展新动能,升迁产业发表当代化程度,将国家高新区建设成为创新驱动发展现范区和高质量发展先走区。

  (二)基本原则。

  坚持创新驱动,引领发展。以创新驱动发展为根本路径,优化创重生态,集聚创新资源,升迁自立创新能力,引领高质量发展。

  坚持高新定位,打造高地。牢牢把握“高”和“新”发展定位,抢占异日科技和产业发展制高点,构建盛开创新、高端产业集聚、宜创宜业宜居的添长极。

  坚持深化改革,激发活力。以转型升级为如今的,完善竞争机制,添强制度创新,营造公开、偏袒、透明和有利于促进卓异劣汰的发展环境,充睁开释各类创新主体活力。

  坚持吻合理布局,示范带动。添强顶层设计,优化集体布局,深化示范带行为用,推动区域和谐可不息发展。

  坚持特出特色,分类请示。根据地区资源先天与发展程度,追求各具特色的高质量发展模式,竖立分类评价机制,施走动态管理。

  (三)发展如今的。

  到2025年,国家高新区布局更添优化,自立创新能力显明添强,体制机制不息创新,创新创业环境显明改善,高新技术产业系统基本形成,竖立高新技术效果产出、转化和产业化机制,占有一批撑持产业和区域发展的关键中央技术,形成一批自立可控、国际领先的产品,涌现一批具有国际竞争力的创新式企业和产业集群,建成若干具有世界影响力的高科技园区和一批创新式特色园区。到2035年,建成一大批具有全球影响力的高科技园区,主要产业进入全球价值链中高端,实现园区治理系统和治理能力当代化。

  二、着力升迁自立创新能力

  (四)大力集聚高端创新资源。国家高新区要面向国家战略和产业发展需要,经由过程声援竖立分支机构、联吻合共建等手段,积极引入境内外高等私塾、科研院所等创新资源。声援国家高新区以主干企业为主体,联吻合高等私塾、科研院所建设市场化运走的高程度实验设施、创新基地。积极教育新式研发机构等产业技术创新布局。对吻合条件纳入国家重点实验室、国家技术创新中央的,给予优先声援。

  (五)吸引教育一流创新秀才。声援国家高新区面向全球招才引智。声援园区内主干企业等与高等私塾共建共管当代产业学院,教育高端人才。在国家高新区内企业做事的境外高端人才,经市级以上人民当局科技走政部分(外国人来华做事管理部分)核准,申请做事允诺的年龄可放宽至65岁。国家高新区内企业邀请的外籍高层次管理和专科技术人才,可按规定申办多年多次的响答签证;在园区内企业做事的外国人才,可按规定申办5年以内的居留允诺。对在国内重点高等私塾获得本科以上学历的特出留门生以及国际著名高校卒业的外国门生,在国家高新区从事创新创业运动的,挑供办理居留允诺便利。

  (六)添强关键中央技术创新和成(002001)果迁移转化。国家高新区要添大基础和行使钻研投入,添强关键共性技术、前沿引领技术、当代工程技术、推翻性技术联吻合攻关和产业化行使,推动技术创新、标准化、知识产权和产业化深度融吻合。声援国家高新区内相关单位承担国家和地方科技计划项如今,声援强大创新效果在园区落地转化并实现产品化、产业化。声援在国家高新区内建设科技效果中试工程化服务平台,并追求风险分担机制。追求职务科技效果一切权改革。添强专科化技术迁移机议和技术效果营业平台建设,教育科技询问师、技术经纪人等专科人才。

  三、进一步激发企业创新发展活力

  (七)声援高新技术企业发展巨大。引导国家高新区内企业进一步添大研发投入,竖立健全研发和知识产权管理系统,添强商标品牌建设,升迁创新能力。竖立健全政策和谐联动机制,落实益研发费用添计扣除、高新技术企业所得税减免、幼微企业普惠性税收减免等政策。不息扩大高新技术企业数目,教育一批具有国际竞争力的创新式企业。进一步发挥高新区的发展潜力,教育一批独角兽企业。

  (八)积极教育科技型中幼企业。声援科技人员携带科技效果在国家高新区内创新创业,经由过程多创、多包、多扶、多筹等途径,孵化和教育科技型创业团队和初创企业。扩大始购、订购等非招标手段的行使,添大对科技型中幼企业强大创新技术、产品和服务采购力度。将科技型中幼企业教育孵化情况列入国家高新区高质量发展评价指标系统。

  (九)添强对科技创新创业的服务声援。深化科技资源盛开和共享,鼓励园区内各类主体添兴旺开式创新,围绕上风专科周围建设专科化多创空间和科技企业孵化器。发展钻研开发、技术迁移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技询问等科技服务机构,升迁专科化服务能力。不息声援国家高新区打造科技资源撑持型、高端人才引领型等创新创业特色载体,完善园区创新创业基础设施。

  四、推进产业迈向中高端

  (十)大力教育发展新兴产业。添强战略前沿周围安放,实施一批引领型强大项如今和新技术行使示范工程,构建多元化行使场景,发展新技术、新产品、新业态、新模式。推动数字经济、平台经济、智能经济和分享经济不息巨大发展,引领新旧动能转换。引导企业普及行使新技术、新工艺、新原料、新设备,推进互联网、大数据、人造智能同实体经济深度融吻合,促进产业向智能化、高端化、绿色化发展。追求施走容纳郑重的新兴产业市场准入和走业监管模式。

  (十一)做大做强特色主导产业。国家高新区要立足区域资源先天和本地基础条件,发挥比较上风,因时制宜、因园施策,聚焦特色主导产业,添强区域内创新资源配置和产业发展统筹,优先布局相关强大产业项如今,推动形成集聚效答和品牌上风,做大做强特色主导产业,避免趋搀杂。发挥主导产业战略引领作用,带动相关产业协同发展,形成各具特色的产业生态。声援以领军企业为龙头,以产业链关键产品、创新链关键技术为中央,推动竖立专利导航产业发展做事机制,集成大中幼企业、研发和服务机构等,添强资源高效配置,教育若干世界级创新式产业集群。

  五、添大盛开创新力度

  (十二)推动区域协同发展。声援国家高新区发挥区域创新的主要节点作用,更益服务于京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态珍惜和高质量发展等国家强大区域发展战略实施。鼓励东部国家高新区遵命市场导向原则,添强与中西部国家高新区对口配吻合和交流。追求异域孵化、飞地经济、友人园区等多栽配吻合机制。

  (十三)打造区域创新添长极。鼓励以国家高新区为主体整吻合或托管区位相邻、产业互补的省级高新区或各类工业园区等,打造更多荟萃连片、协同互补、联吻合发展的创新共同体。声援吻合条件的地区依托国家高新区按相关规定程序申请竖立综吻合保税区。声援国家高新区跨区域配置创新要素,升迁周边区域市场主体活力,深化区域经济和科技一体化发展。鼓励有条件的地方整吻合国家高新区资源,打造国家自立创新示范区,在更高层次追求创新驱动发展新路径。

  (十四)融入全球创新系统。面向异日发展和国际市场竞争,在吻合国际规则和大作通例的前挑下,声援国家高新区经由过程共建海外创新中央、海外创业基地和国际配吻合园区等手段,添强与国际创新产业(300832)高地联动发展,添快引进集聚国际高端创新资源,深度融吻合国际产业链、供答链、价值链。服务园区内企业“走出往”,参与国际标准和规则制定,拓展新兴市场。鼓励国家高新区开展多栽式样的国际园区配吻合,声援国家高新区与“一带沿路”沿线国家开展人才交流、技术交流和跨境配吻合。

  六、营造高质量发展环境

  (十五)深化管理体制机制改革。竖立授权事项清单制度,授予国家高新区响答的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项如今审批、财政金融等省级和市级经济管理权限。竖立国家高新区与省级相关部分纵贯车制度。优化内部管理架构,施走扁平化管理,整吻合归并内设机构,施走大部分制,吻合理配置内设机构职能。鼓励有条件的国家高新区追求岗位管理制度,施走聘用制,并竖立完善吻合实际的分配激励和考核机制。声援国家高新区追求新式治理模式。

  (十六)优化营商环境。进一步深化“放管服”改革,添快国家高新区投资项如今审批改革,施走企业投资项如今允诺制、容缺受理制,缩短不消要的走政干预和审批备案事项。进一步深化商事制度改革,放宽市场准入,简化审批程序,添快推进企业浅易刊出登记改革。在国家高新区复制推广解放贸易试验区、国家自立创新示范区等相关改革试点政策,添强创新政策先走先试。

  (十七)添强金融服务。鼓励商业银走在国家高新区竖立科技支走。声援金融机构在国家高新区开展知识产权投融资服务,声援开展知识产权质押融资,开发完善知识产权保险,落实始台(套)强大技术装备保险等相关政策。大力发展市场化股权投资基金。引导创业投资、私募股权、并购基金等社会资本声援高成长企业发展。鼓励金融机构创新投贷联动模式,积极追求开展多样化的科技金融服务。创新国有资本创投管理机制,允诺园区内吻合条件的国有创投企业竖立跟投机制。声援国家高新区内高成长企业行使科创板等多层次资本市场挂牌上市。声援吻合条件的国家高新区开发建设主体上市融资。

  (十八)优化土地资源配置。深化国家高新区建设用地开发行使强度、投资强度、人均用地指标集体限制,挑高平均容积率,促进园区紧凑发展。吻合条件的国家高新区能够申请扩大区域周围和面积。省级人民当局在安排土地行使年度计划时,答统筹考虑国家高新区用地需要,优先安排创新创业平台建设用地。鼓励声援国家高新区添快消化批而未供土地,处置闲置土地。鼓励地方人民当局在国家高新区推走声援新产业、新业态发展用地政策,依法依规行使集体经营性建设用地,建设创新创业等产业载体。

  (十九)建设绿色生态园区。声援国家高新区创建国家生态工业示范园区,厉格限制高污浊、高耗能、高排放企业入驻。添大国家高新区绿色发展的指标权重。添快产城融吻合发展,鼓励各类社会主体在国家高新区投资建设新闻化等基础设施,添强与市政建设接轨,完善科研、哺育、医疗、文化等公共服务设施,推进坦然、绿色、灵巧科技园区建设。

  七、添强分类请示和布局管理

  (二十)添强布局领导。坚持党对国家高新区做事的同一领导。国务院科技走政部分要会同相关部分,做益国家高新区规划引导、布局优化和政策声援等相关做事。省级人民当局要将国家高新区行为实施创新驱动发展战略的主要载体,添强对省内国家高新区规划建设、产业发展和创新资源配置的统筹。所在地市级人民当局要凿凿承担国家高新区建设的主体义务,添强国家高新区领导班子配备和干部队伍建设,并给予国家高新区足够的财政、土地等政策保障。添强分类请示,坚持高质量发展标准,根据差别地区、差别阶段、差别发展基础和创新资源等情况,对吻合条件、有上风、有特色的省级高新区添快“以升促建”。

  (二十一)深化动态管理。制定国家高新区高质量发展评价指标系统,特出研发经费投入、效果迁移转化、创新创业质量、科技型企业教育发展、经济运走效果、产业竞争能力、单位产出能耗等内容。添强国家高新区数据统计、运走监测和绩效评价。竖立国家高新区动态管理机制,对评价考核效果益的国家高新区予以通报张扬,统筹各类资金、政策等添大声援力度;对评价考核效果较差的经由过程约谈、通报等手段予以警告;对整改不力的予以撤销,退出国家高新区序列。

  国务院

  2020年7月13日

  (此件公开发布)